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交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水路運(yùn)輸市場信用信息管理辦法(試行)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳(委)，長江、珠江航務(wù)管理局：

《水路運(yùn)輸市場信用信息管理辦法(試行)》已經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

交通運(yùn)輸部辦公廳

　　2017年9月6日

(此件公開發(fā)布)

水路運(yùn)輸市場信用信息管理辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)水路運(yùn)輸市場信用體系建設(shè)，維護(hù)公平競爭的市場秩序，根據(jù)《政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 水路運(yùn)輸市場從業(yè)單位及有關(guān)從業(yè)人員的信用信息歸集、共享、應(yīng)用等管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱的從業(yè)單位包括從事水路運(yùn)輸(含輔助業(yè))業(yè)務(wù)經(jīng)營人和港口業(yè)務(wù)經(jīng)營人。

本辦法所稱的從業(yè)人員是指應(yīng)依法取得有關(guān)水路運(yùn)輸從業(yè)資格證書或者通過考核的相關(guān)人員以及有關(guān)專職管理人員，主要包括水路運(yùn)輸(含輔助業(yè))經(jīng)營人的主要負(fù)責(zé)人和海務(wù)、機(jī)務(wù)等管理人員，港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存作業(yè)經(jīng)營人主要安全管理人員和對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員、危險(xiǎn)化學(xué)品港口經(jīng)營人的裝卸管理人員等。

第三條 水路運(yùn)輸市場信用信息是指各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門在履行職責(zé)、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的反映水路運(yùn)輸市場從業(yè)單位及從業(yè)人員信用狀況的信息，主要包括基本信息、良好行為信息和失信行為信息等。

第四條 水路運(yùn)輸市場信用信息歸集和應(yīng)用管理應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正的原則，確保信息的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性，保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

第五條 水路運(yùn)輸市場信用信息管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管全國水路運(yùn)輸市場信用信息管理工作。主要職責(zé)是：

(一)組織制修訂全國水路運(yùn)輸市場信用信息管理規(guī)章制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(二)建立和完善部級(jí)水路運(yùn)輸市場信用信息管理系統(tǒng);

(三)指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展水路運(yùn)輸市場信用信息管理工作。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水路運(yùn)輸市場信用信息管理工作。主要職責(zé)是：

(一)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定水路運(yùn)輸市場信用信息管理實(shí)施細(xì)則等制度并組織實(shí)施;

(二)建立和完善省級(jí)水路運(yùn)輸市場信用信息管理系統(tǒng)，并按國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過交通運(yùn)輸部部省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)與部級(jí)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;

(三)建立本行政區(qū)域注冊(cè)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用檔案，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域的注冊(cè)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息歸集、共享、發(fā)布等工作。

第六條 水路運(yùn)輸市場信用信息管理系統(tǒng)是水路運(yùn)輸市場從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息歸集、共享、公開和查詢的統(tǒng)一平臺(tái)，由部級(jí)和省級(jí)平臺(tái)組成。

第二章 信用信息歸集

第七條 從業(yè)單位的基本信息包括下列內(nèi)容：

(一)名稱、法定代表人、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等登記注冊(cè)信息;

(二)取得的水路運(yùn)輸市場經(jīng)營資質(zhì)等行政許可信息;

(三)其他與信用相關(guān)反映從業(yè)單位基本情況的相關(guān)信息。

從業(yè)人員的基本信息包括下列內(nèi)容：

(一)姓名、身份證件號(hào)等個(gè)人信息;

(二)職稱職業(yè)資格狀況、從業(yè)資格證書及其注冊(cè)信息;

(三)從業(yè)經(jīng)歷信息;

(四)其他與信用相關(guān)反映從業(yè)人員基本情況的相關(guān)信息。

第八條 從業(yè)單位和從業(yè)人員的良好行為信息包括下列內(nèi)容：

(一)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定的表彰獎(jiǎng)勵(lì);

(二)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定的全國性或省級(jí)水路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)的表彰獎(jiǎng)勵(lì);

(三)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定的其他相關(guān)良好行為信息。

第九條 從業(yè)單位和從業(yè)人員的失信行為信息包括下列內(nèi)容：

(一)在運(yùn)輸經(jīng)營過程中違反有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，受到相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門行政處罰、行政強(qiáng)制和通報(bào)批評(píng)等信息;

(二)在水路運(yùn)輸行政管理過程中，被相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門認(rèn)定為提供虛假材料或違反有關(guān)承諾的信息;

(三)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定的其他相關(guān)失信行為信息等。

第十條 從業(yè)單位有以下情形之一的，認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為：

(一)違反相關(guān)法律法規(guī)，由相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門撤銷相關(guān)經(jīng)營資格或吊銷相關(guān)許可證件的;

(二)違反相關(guān)法律法規(guī)，由相關(guān)交通運(yùn)輸管理部門責(zé)令停止經(jīng)營、停產(chǎn)停業(yè)整頓的;

(三)存在被納入交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“黑名單”的嚴(yán)重失信行為的;

(四)在申請(qǐng)交通運(yùn)輸有關(guān)行政許可、財(cái)政補(bǔ)貼等過程中提供虛假材料、謊報(bào)瞞報(bào)重要事項(xiàng)的;

(五)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重失信行為。

從業(yè)人員有以下情形之一的，認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為：

(一)偽造、變?cè)臁①I賣、轉(zhuǎn)借、涂改從業(yè)資格證書的;

(二)未取得相應(yīng)種類的從業(yè)資格證書上崗作業(yè)的;

(三)在參加相關(guān)從業(yè)資格考核中存在舞弊情形的;

(四)因從業(yè)人員的主要責(zé)任，從業(yè)單位被交通運(yùn)輸管理部門撤銷相關(guān)經(jīng)營資格或吊銷相關(guān)許可證件的;

(五)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門認(rèn)定的其他嚴(yán)重失信行為。

第十一條 水路運(yùn)輸市場信用信息采取如下方式進(jìn)行歸集：

(一)基本信息由從業(yè)單位注冊(cè)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織歸集，盡量采用系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)整體上傳等方式導(dǎo)入至水路運(yùn)輸市場信用信息管理系統(tǒng)，也可由從業(yè)單位和從業(yè)人員按規(guī)定登錄水路運(yùn)輸市場信用信息管理系統(tǒng)填報(bào);

(二)良好行為信息由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門、長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和認(rèn)定的相關(guān)水路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)分別登錄部級(jí)、省級(jí)水路運(yùn)輸市場信用信息管理系統(tǒng)填報(bào);

(三)失信行為信息由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門、長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按管理職責(zé)分別登錄部級(jí)、省級(jí)水路運(yùn)輸市場信用信息管理系統(tǒng)填報(bào)，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織填報(bào)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門產(chǎn)生的信息;

(四)水路運(yùn)輸市場信用信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，原則上應(yīng)當(dāng)自信息產(chǎn)生或變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成填報(bào)(行政處罰信息存在行政復(fù)議的，以行政復(fù)議決定書送達(dá)之日起計(jì)算)。促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、資源共享，確保信用信息歸集及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。

第三章 信用信息公開與應(yīng)用

第十二條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門依法公開其在履職過程中產(chǎn)生的信用信息。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門依法組織公開轄區(qū)內(nèi)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門履職過程中產(chǎn)生的信用信息。信用信息通過水路運(yùn)輸市場信用信息管理系統(tǒng)和“信用交通”網(wǎng)站公開。信用信息公開期限按照下列規(guī)定設(shè)定：

(一)嚴(yán)重失信行為信息、良好行為信息公開期限為3年，期滿后自動(dòng)轉(zhuǎn)為系統(tǒng)檔案信息;

(二)行政處罰期未滿的失信行為信息將延長至行政處罰期滿，行政處罰未執(zhí)行的失信行為信息將延長至行政處罰執(zhí)行結(jié)束。

上述期限均自認(rèn)定相應(yīng)行為或做出相應(yīng)決定之日起計(jì)算。

第十三條 部級(jí)水路運(yùn)輸市場信用信息管理系統(tǒng)提供全國水路運(yùn)輸市場從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息的公開及一站式查詢服務(wù);省級(jí)水路運(yùn)輸市場信用信息管理系統(tǒng)提供本行政區(qū)域注冊(cè)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息的公開及一站式查詢服務(wù)。

第十四條 嚴(yán)重失信行為實(shí)施名單制管理。從業(yè)單位和從業(yè)人員發(fā)生嚴(yán)重失信行為，列入嚴(yán)重失信名單，并通過水路運(yùn)輸市場信用信息管理系統(tǒng)向社會(huì)發(fā)布，同步推送部級(jí)信用信息共享交換平臺(tái)，并向“信用交通”和“信用中國”網(wǎng)站公開。

嚴(yán)重失信名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，3年內(nèi)未再發(fā)生嚴(yán)重失信行為的，移出嚴(yán)重失信名單。

第十五條 建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場信用信息的應(yīng)用。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合水路運(yùn)輸市場管理實(shí)際，從以下方面實(shí)施信用獎(jiǎng)懲，并建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在制定本轄區(qū)水路運(yùn)輸市場信用信息管理實(shí)施細(xì)則等管理制度時(shí)，應(yīng)制定相應(yīng)細(xì)化措施。

(一)守信激勵(lì)措施。

同等條件下，在財(cái)政資金補(bǔ)助等各類政府優(yōu)惠政策中，依法依規(guī)列為優(yōu)先選擇對(duì)象;

日常監(jiān)管中優(yōu)化檢查頻次;

樹立為誠信典型并向社會(huì)推介;

開辟業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”等。

(二)失信懲戒措施。

在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場核查等;

依法依規(guī)限制享受財(cái)政資金補(bǔ)助等各類政府優(yōu)惠政策;

限制參加各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門依法組織的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng);

對(duì)被列入嚴(yán)重失信名單的從業(yè)單位和從業(yè)人員，將其納入聯(lián)合懲戒名單，充分利用中央和地方各級(jí)政府跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大失信行為懲戒力度。

第四章 權(quán)益保護(hù)

第十六條 水路運(yùn)輸市場信用信息接受社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息虛假的，均可按前述信用信息歸集公開職責(zé)范圍向相應(yīng)平臺(tái)舉報(bào)，由平臺(tái)及時(shí)轉(zhuǎn)給相應(yīng)的交通運(yùn)輸管理部門處理。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)在接到舉報(bào)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)及時(shí)將處理情況告知舉報(bào)人，嚴(yán)禁違規(guī)泄露舉報(bào)內(nèi)容以及舉報(bào)人姓名、住址、電話等個(gè)人信息。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知舉報(bào)人。

第十七條 從業(yè)單位和從業(yè)人員認(rèn)為水路運(yùn)輸市場信用信息管理系統(tǒng)歸集的信用信息存在以下情形的，可以向相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門書面提出異議申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料：

(一)信用信息記載存在錯(cuò)誤或遺漏的;

(二)侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的;

(三)失信行為信息超過發(fā)布期限仍未解除發(fā)布的。

交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在收到書面異議申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以處理，并將處理情況書面告知申請(qǐng)人。

第十八條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，并采取有效措施保障信息安全，不得實(shí)施下列行為：

(一)篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除信用信息;

(二)泄露未經(jīng)授權(quán)違規(guī)發(fā)布的信用信息;

(三)泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密的信用信息;

(四)未按照規(guī)定對(duì)舉報(bào)信息、異議信息進(jìn)行核查和處理;

(五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第五章 附則

第十九條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

第二十條 本辦法由交通運(yùn)輸部水運(yùn)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。