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目    錄

一、“十一五”回顧 

（一）《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善 

（二）電子認(rèn)證服務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大

（三）電子認(rèn)證應(yīng)用范圍日益廣泛

（四）電子認(rèn)證技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展

（五）電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成

二、“十二五”面臨形勢

（一）電子認(rèn)證服務(wù)作用更加凸顯

（二）電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展空間日益廣闊

（三）電子認(rèn)證服務(wù)資源亟待整合

（四）電子認(rèn)證服務(wù)亟待創(chuàng)新與突破

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

四、重點任務(wù)

（一）健全政策法規(guī)，完善電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展環(huán)境

（二）規(guī)范認(rèn)證服務(wù)，突破重點領(lǐng)域電子認(rèn)證服務(wù)瓶頸

（三）拓展應(yīng)用市場，發(fā)展壯大電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)

（四）開展試點示范，推動電子認(rèn)證服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)電子簽名技術(shù)檢測與認(rèn)證服務(wù)監(jiān)督

（六）開展合作交流，促進(jìn)電子簽名與認(rèn)證跨境互認(rèn)

五、重大工程

（一）數(shù)字證書交叉認(rèn)證及應(yīng)用試點工程

（二）可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點工程

六、保障措施

（一）改進(jìn)行政管理模式

（二）加大資金保障力度

（三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)

（四）營造良好社會氛圍

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的精神，按照《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》的總體部署，制定《電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃側(cè)重指導(dǎo)第三方電子簽名認(rèn)證服務(wù)，是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展、開展行業(yè)管理、組織實施重大工程的依據(jù)。

一、“十一五”回顧  

（一）《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善

《電子簽名法》為電子認(rèn)證服務(wù)奠定法律基礎(chǔ)。2005年4月1日實施的《電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力?！峨娮雍灻ā逢P(guān)于數(shù)據(jù)電文的書面形式效力、原件效力、證據(jù)效力以及數(shù)據(jù)電文的存檔與收發(fā)時間、收發(fā)地點的規(guī)定和由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供電子簽名第三方認(rèn)證的要求，為電子簽名的應(yīng)用以及相關(guān)認(rèn)證服務(wù)奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善。依據(jù)《電子簽名法》，工業(yè)和信息化部制定并發(fā)布了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，對電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、許可、服務(wù)、暫停和終止、法律責(zé)任以及監(jiān)督管理作出了規(guī)定。相關(guān)部門從電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的密碼使用及管理要求、電子政務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用、電子商務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用等方面制定了《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》、《電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《電子支付指引》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》等相關(guān)政策文件。部分省市還出臺了規(guī)范本地區(qū)電子認(rèn)證服務(wù)市場，推進(jìn)電子認(rèn)證應(yīng)用的規(guī)范性文件。

（二）電子認(rèn)證服務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十一五”時期，電子認(rèn)證軟、硬件和服務(wù)市場規(guī)模增長明顯。數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)、硬件介質(zhì)數(shù)字證書發(fā)放、電子認(rèn)證相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)集成及服務(wù)等領(lǐng)域得到快速發(fā)展。截至2010年底，電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)市場總規(guī)模超過20億元，“十一五”期間年平均增長速度約為38%，2010年的增長率接近100%。

作為電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的主體，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)得到長足發(fā)展。截至2010年底，獲得工業(yè)和信息化部許可的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)共30家，分布在全國21個省、直轄市、自治區(qū)，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到20.1億元，銷售收入達(dá)到13.2億元，有效數(shù)字證書總量達(dá)到1530萬張，其中機(jī)構(gòu)證書、個人證書、設(shè)備證書分別約為730萬張、790萬張、1萬張。

（三）電子認(rèn)證應(yīng)用范圍日益廣泛

電子認(rèn)證在公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用不斷擴(kuò)大。電子認(rèn)證在網(wǎng)上報稅、報關(guān)、工商年檢、社保繳納、公積金管理等公共服務(wù)領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。在網(wǎng)上招投標(biāo)、在線支付、在線合同等電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用迅速增長，并逐步向知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物流和供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域擴(kuò)展。

跨地區(qū)的電子認(rèn)證應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。2009年粵港兩地電子簽名證書互認(rèn)應(yīng)用試點工作正式啟動，“基于粵港電子簽名證書互認(rèn)環(huán)境下的跨境電子報關(guān)支撐平臺”試點項目的實施效果逐步顯現(xiàn)。2010年，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)了“長三角數(shù)字證書應(yīng)用互聯(lián)互通平臺”，在電子認(rèn)證應(yīng)用層面推進(jìn)認(rèn)證資源共建共享取得突破。

（四）電子認(rèn)證技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展

電子認(rèn)證基礎(chǔ)技術(shù)日趨成熟?；趪a(chǎn)橢圓曲線公鑰密碼算法的數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)研發(fā)成功，國產(chǎn)數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)技術(shù)水平大大提高，數(shù)字證書介質(zhì)不斷豐富和完善。

電子認(rèn)證應(yīng)用技術(shù)快速發(fā)展。電子簽章系統(tǒng)、電子簽名服務(wù)器、身份認(rèn)證網(wǎng)關(guān)和時間戳服務(wù)系統(tǒng)等一系列電子簽名與應(yīng)用類產(chǎn)品進(jìn)入市場，為電子認(rèn)證應(yīng)用提供了基本保障?？尚烹娮討{證、可信電子記錄和可信電子合同等應(yīng)用技術(shù)研究取得階段性成果。

（五）電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成

證書管理、時間戳、密碼協(xié)議、系統(tǒng)檢測等技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)基本完善。已制定數(shù)字證書格式、在線證書狀態(tài)協(xié)議、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施組件最小互操作規(guī)范、證書策略與認(rèn)證業(yè)務(wù)聲明框架等22項技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)。

公鑰基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)互操作性評估準(zhǔn)則等相關(guān)的應(yīng)用支撐類標(biāo)準(zhǔn)開始研究?！峨娮诱J(rèn)證系統(tǒng)證書分級規(guī)范》、《電子簽名驗證通用指南》等6項電子認(rèn)證應(yīng)用支撐類標(biāo)準(zhǔn)起草工作基本完成，形成了征求意見稿。

電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)規(guī)則等管理規(guī)范框架基本形成。已制定《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理規(guī)范》、《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》（試行）、《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗位技能規(guī)范》（試行）等7項電子認(rèn)證服務(wù)管理類規(guī)范。

我們也要看到，電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)目前仍然處于發(fā)展的初級階段，應(yīng)用市場有待進(jìn)一步培育，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步完善，發(fā)展規(guī)律有待進(jìn)一步探索?？缧袠I(yè)、跨地區(qū)電子認(rèn)證服務(wù)存在阻力，信息化監(jiān)管手段亟待建立，身份認(rèn)證與簽名應(yīng)用有待規(guī)范，服務(wù)模式單一、能力不足，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，人才隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，宣傳培訓(xùn)力度不夠等等。

二、“十二五”面臨形勢    

（一）電子認(rèn)證服務(wù)作用更加凸顯

構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的需求日益迫切。身份盜用、交易詐騙、網(wǎng)絡(luò)釣魚等各種安全事件頻發(fā)，與蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計，我國有近1.28億互聯(lián)網(wǎng)用戶遭遇過上述安全事件影響，初步估計損失超過150億元，嚴(yán)重打擊網(wǎng)絡(luò)用戶的信心，阻礙網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的快速發(fā)展。構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的呼聲越來越高，需求越來越迫切。電子認(rèn)證服務(wù)通過保障網(wǎng)絡(luò)身份真實、網(wǎng)絡(luò)行為可溯和數(shù)據(jù)電文可靠，為維護(hù)權(quán)益、追究責(zé)任、履行義務(wù)提供法律保障和技術(shù)支持，是構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間不可或缺的重要手段。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及與快速發(fā)展，電子認(rèn)證服務(wù)對構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的地位和作用更加凸顯。

（二）電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展空間日益廣闊

截至2010年底，我國有2.78億個IP地址，866萬個域名，191萬個網(wǎng)站，網(wǎng)民數(shù)量已突破4.5億，網(wǎng)絡(luò)購物用戶數(shù)量1.61億，電子商務(wù)交易額4.5萬億元。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步普及深化，到2015年，電子商務(wù)年交易額將突破18萬億元，電子認(rèn)證服務(wù)市場潛力巨大。

社保、醫(yī)療、保險等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒅鸩缴罨娮诱J(rèn)證的應(yīng)用，電子病歷、電子保單等更多業(yè)務(wù)將得到廣泛開展。隨著社會對電子認(rèn)證服務(wù)的認(rèn)可程度進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)購物用戶數(shù)量將迅速增長，網(wǎng)上交易活動開展更為頻繁，在線招投標(biāo)、電子合同簽署與電子訂購等業(yè)務(wù)將蓬勃發(fā)展。

移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得傳統(tǒng)電子商務(wù)逐步向移動電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，手機(jī)支付的應(yīng)用使得商務(wù)交易更加便捷，身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定必將發(fā)揮更加重要的作用。云計算等新模式的產(chǎn)生使得云端數(shù)據(jù)的安全存儲、訪問授權(quán)、隱私保護(hù)問題逐漸凸顯，為電子認(rèn)證服務(wù)提供了更廣闊的發(fā)展空間。物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)勢必為電子認(rèn)證服務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

（三）電子認(rèn)證服務(wù)資源亟待整合

數(shù)字證書互認(rèn)與認(rèn)證資源整合的需求迫切?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求旺盛，迫切需要實現(xiàn)數(shù)字證書互認(rèn)。電子認(rèn)證服務(wù)多樣性的需求漸趨突出，市場競爭激烈程度日益提高，實施淘汰落后的退出機(jī)制條件逐漸成熟，對電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力的要求越來越高，迫切需要采用多種形式整合認(rèn)證資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（四）電子認(rèn)證服務(wù)亟待創(chuàng)新與突破

服務(wù)方式亟待拓展，服務(wù)質(zhì)量亟待提高，服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場景不斷涌現(xiàn)，對電子認(rèn)證服務(wù)的需求日趨多樣化、個性化，迫切需要以用戶為中心，圍繞用戶需求，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，改善用戶體驗，提升服務(wù)的便捷性和產(chǎn)品的易用性，保護(hù)用戶隱私，在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)。

“十二五”時期是電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，要勇抓機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性支撐作用。

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)   

（一）指導(dǎo)思想

以《電子簽名法》為依據(jù)，以推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序為目的，以加速網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)為重點，堅持統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，應(yīng)用牽引、服務(wù)創(chuàng)新的原則，鼓勵和引導(dǎo)第三方電子認(rèn)證服務(wù)，推廣可靠電子簽名應(yīng)用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供支撐。

——統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展。綜合運(yùn)用技術(shù)、行政、法律等手段，統(tǒng)籌政產(chǎn)學(xué)研用各方力量，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與溝通，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，整合資源，營造環(huán)境，貫徹落實電子認(rèn)證服務(wù)相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，推動電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

——政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。率先在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用第三方電子認(rèn)證服務(wù)和可靠電子簽名，發(fā)揮政府部門帶頭作用。制定鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展電子認(rèn)證服務(wù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提升企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平，形成滿足需求、合理有序、公平競爭的電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)。

——應(yīng)用牽引、服務(wù)創(chuàng)新。緊緊圍繞公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)﹄娮诱J(rèn)證服務(wù)的需要，創(chuàng)新服務(wù)模式，健全服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展便捷、安全、可擴(kuò)展、個性化的電子認(rèn)證服務(wù)，不斷滿足市場需求，實現(xiàn)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末期，形成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系，基本形成可靠電子簽名認(rèn)證體系，并在數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)模式探索方面取得積極進(jìn)展，電子認(rèn)證服務(wù)市場規(guī)模突破80億元。

——形成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系

形成完善的網(wǎng)絡(luò)身份證書策略，規(guī)范身份認(rèn)證服務(wù)，滿足多樣化網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)需求。依托合法電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)覆蓋全國，網(wǎng)點覆蓋所有省份、延伸到中東部地區(qū)80%的城鎮(zhèn)和西部地區(qū)60%的城市，有效數(shù)字證書數(shù)量超過1億張，網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)在國家網(wǎng)絡(luò)信任體系中的基礎(chǔ)作用明顯加強(qiáng)。

——基本形成可靠電子簽名認(rèn)證體系

可靠電子簽名相關(guān)政策法規(guī)基本完善，可靠電子簽名標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，建成技術(shù)精湛、職責(zé)清晰、配置合理的專業(yè)檢測隊伍，具備產(chǎn)品和系統(tǒng)的檢測能力，基本形成可靠電子簽名認(rèn)證體系，滿足社會對可靠電子簽名的應(yīng)用需求。

——初步建立數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)模式

形成符合法律要求的數(shù)據(jù)電文檢測和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在電子合同、電子憑證、電子記錄等典型應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，初步形成數(shù)據(jù)電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認(rèn)證相關(guān)服務(wù)模式。

四、重點任務(wù)  

（一）健全政策法規(guī)，完善電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展環(huán)境 

完善政策法規(guī)，規(guī)范行業(yè)運(yùn)營環(huán)境。根據(jù)信息化發(fā)展對身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等方面的需求，完善網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證管理政策。研究制定電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)定規(guī)則，為電子取證、司法鑒定和法律訴訟提供支持。進(jìn)一步貫徹落實《電子簽名法》，推動《電子簽名法》與《票據(jù)法》、《合同法》、《檔案法》等法律法規(guī)的銜接。促進(jìn)電子認(rèn)證服務(wù)在電子商務(wù)糾紛解決中的具體應(yīng)用。鼓勵采用依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)第三方電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

（二）規(guī)范認(rèn)證服務(wù)，突破重點領(lǐng)域電子認(rèn)證服務(wù)瓶頸

根據(jù)數(shù)字證書標(biāo)識對象不同和安全保障等級不同，針對個人、機(jī)構(gòu)、設(shè)備、軟件代碼等分類分級制定證書策略，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)行為，為證書互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。重點針對金融領(lǐng)域網(wǎng)站釣魚、身份假冒和信息竊取等用戶重大關(guān)切，培育并指導(dǎo)境內(nèi)骨干認(rèn)證服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)能力，取得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、移動智能終端、可信軟件認(rèn)證服務(wù)上的突破，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等認(rèn)證服務(wù)市場的主導(dǎo)地位。

（三）拓展應(yīng)用市場，發(fā)展壯大電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)

擴(kuò)大證書服務(wù)市場，豐富認(rèn)證服務(wù)內(nèi)容，提高企業(yè)服務(wù)能力。鞏固機(jī)構(gòu)證書服務(wù)市場，大力發(fā)展個人證書服務(wù)市場，重點推進(jìn)個人證書在電子商務(wù)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的使用。發(fā)展電子憑證、電子合同等數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)市場。鼓勵電子簽名技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用推廣，推動形成電子簽名應(yīng)用中間件開發(fā)和經(jīng)簽名電子數(shù)據(jù)的證據(jù)保全、提取、舉證等全流程服務(wù)。鼓勵企業(yè)發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢，通過聯(lián)合、并購、重組等方式整合資源，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，降低服務(wù)成本，提高市場開拓能力，打造龍頭企業(yè)。

（四）開展試點示范，推動電子認(rèn)證服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份驗證門戶，選擇招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、跨境電子商務(wù)等典型應(yīng)用，提供接口開放、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范、安全可信的網(wǎng)絡(luò)身份驗證服務(wù)，開展數(shù)字證書交叉認(rèn)證及應(yīng)用試點。選擇有影響力的電子商務(wù)交易平臺，按《電子簽名法》對可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的相關(guān)要求開展試點，探索形成可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的技術(shù)和應(yīng)用規(guī)范。探索建立證書互認(rèn)長效機(jī)制，推動全國范圍內(nèi)的電子認(rèn)證跨區(qū)域互認(rèn)。繼續(xù)支持長三角地區(qū)的電子認(rèn)證服務(wù)聯(lián)盟試點，推進(jìn)醫(yī)院信息化、居民健康卡等領(lǐng)域的跨地區(qū)證書互認(rèn)。總結(jié)粵港電子簽名證書互認(rèn)試點經(jīng)驗，探索建立跨境證書互認(rèn)模式和機(jī)制。針對移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的安全需要，選擇用戶基礎(chǔ)好的移動電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域，開展移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域認(rèn)證服務(wù)試點示范。

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)電子簽名技術(shù)檢測與認(rèn)證服務(wù)監(jiān)督

健全電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快完善電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、業(yè)務(wù)連續(xù)性、風(fēng)險保障、運(yùn)營管理等有關(guān)管理類規(guī)范。組織制定《可靠電子簽名指南》，明確對不同格式數(shù)據(jù)電文進(jìn)行簽名的程序、流程和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加快制定數(shù)字證書分級分類管理、互操作規(guī)范等應(yīng)用支撐類標(biāo)準(zhǔn)。研究制定電子簽名設(shè)備、系統(tǒng)檢測等技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)，推動制定電子簽名行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。培育和發(fā)展專業(yè)化機(jī)構(gòu)，對含可靠電子簽名模塊相關(guān)系統(tǒng)和產(chǎn)品進(jìn)行檢測，對認(rèn)證服務(wù)過程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

（六）開展合作交流，促進(jìn)電子簽名與認(rèn)證跨境互認(rèn)

加強(qiáng)電子簽名與認(rèn)證交流和合作。建立核準(zhǔn)境外數(shù)字證書法律效力的機(jī)制，推動數(shù)字證書的跨境互認(rèn)。總結(jié)粵港電子簽名證書互認(rèn)的合作模式和試點經(jīng)驗，積極推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）下的電子簽名互認(rèn)，積極參與亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織、中澳自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)框架下的電子簽名互認(rèn)談判。積極參與國際間電子簽名與認(rèn)證交流。

五、重大工程 

（一）數(shù)字證書交叉認(rèn)證及應(yīng)用試點工程

開發(fā)數(shù)字證書應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)、證書類別和安全等級驗證系統(tǒng)、平臺綜合管理系統(tǒng)等，建立數(shù)字證書交叉認(rèn)證平臺，為應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一驗證接口,為公眾開放數(shù)字證書查詢窗口，為實現(xiàn)各電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的證書在不同應(yīng)用系統(tǒng)中使用奠定基礎(chǔ)。建立境外證書驗證系統(tǒng)、出境證書備份系統(tǒng)，響應(yīng)境內(nèi)外信賴方的數(shù)字證書驗證請求，支持?jǐn)?shù)字證書的跨境互認(rèn)和應(yīng)用。選擇有證書交叉認(rèn)證應(yīng)用需求的領(lǐng)域或區(qū)域開展應(yīng)用試點。

（二）可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點工程

為切實保障交易主體身份真實性、交易行為不可抵賴性和交易資金安全性，實施可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點工程。建立可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文服務(wù)平臺。開發(fā)可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文檢測工具，搭建電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)平臺，與有條件的電子商務(wù)網(wǎng)站對接，以電子合同應(yīng)用為重點，圍繞數(shù)據(jù)電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認(rèn)證各環(huán)節(jié)開展試點，滿足電子商務(wù)對可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的應(yīng)用需求。

六、保障措施   

（一）改進(jìn)行政管理模式

依據(jù)《電子簽名法》和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，指導(dǎo)地方工業(yè)和信息化主管部門建立規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)、推進(jìn)電子認(rèn)證應(yīng)用的工作機(jī)制。建設(shè)行業(yè)監(jiān)管信息化平臺，發(fā)揮專業(yè)化檢測機(jī)構(gòu)作用，提升監(jiān)管水平。成立電子認(rèn)證服務(wù)專家組，建立電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)重大問題的決策咨詢機(jī)制。成立行業(yè)組織，加強(qiáng)交流，推動行業(yè)自律，推廣應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（二）加大資金保障力度

將有關(guān)《電子簽名法》貫徹落實所需的行政資金納入本級政府財政預(yù)算予以保障。爭取國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、國家科技成果轉(zhuǎn)化資金以及電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等對電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的支持。鼓勵風(fēng)險投資、民營資本進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域電子認(rèn)證服務(wù)。鼓勵和支持技術(shù)實力雄厚、產(chǎn)品應(yīng)用前景好、服務(wù)和風(fēng)險保障能力強(qiáng)的電子認(rèn)證服務(wù)企業(yè)上市。

（三）加快專業(yè)人才培養(yǎng)

編寫電子認(rèn)證專業(yè)教材，引導(dǎo)有條件的高等院校開設(shè)電子認(rèn)證專業(yè)課程。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，開展《電子簽名法》等相關(guān)政策和專業(yè)知識技能培訓(xùn)。明確關(guān)鍵崗位人員職業(yè)技能要求，提高電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)和復(fù)合型人才比例。

（四）營造良好社會氛圍

加強(qiáng)電子認(rèn)證服務(wù)的推廣和宣傳力度。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各類媒體，采取研討會、論壇、講座等多種形式宣傳《電子簽名法》等相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步普及電子認(rèn)證相關(guān)知識，提高公眾利用可靠電子簽名保障權(quán)益的意識和能力。開展電子簽名應(yīng)用典型案例調(diào)查，編輯電子簽名優(yōu)秀應(yīng)用案例集，大力推廣普及電子簽名應(yīng)用。

　　附件：

術(shù) 語 說 明

1.電子認(rèn)證服務(wù):為電子簽名的真實性和可靠性提供證明的活動，包括簽名人身份的真實性認(rèn)證，電子簽名過程的可靠性認(rèn)證和數(shù)據(jù)電文的完整性認(rèn)證三個部分，涉及數(shù)據(jù)電文的生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定各環(huán)節(jié)，涵蓋電子認(rèn)證專有設(shè)備提供、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)檢測評估、專業(yè)隊伍建設(shè)等各方面，是綜合性高技術(shù)服務(wù)。

2.電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)（CA）：作為第三方向社會公眾提供電子簽名人身份真實性、電子簽名可靠性證明的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.電子簽名:是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。

4.可靠電子簽名:根據(jù)《電子簽名法》規(guī)定可靠電子簽名必須滿足四個條件：（1）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有；（2）簽署時電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；（3）簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)；（4）簽署后對數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動能夠被發(fā)現(xiàn)。

5.證書策略:是一組安全規(guī)則，描述了數(shù)字證書簽發(fā)和管理過程中物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、審計評估、賠償和責(zé)任等方面的規(guī)范性要求，為應(yīng)用方選擇證書提供可參考的標(biāo)準(zhǔn)。

6.認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則:電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)聲明的為滿足證書策略中所列各項規(guī)范性要求所采取的具體措施。

7.公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）：是集機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)（硬件和軟件）、人員、程序、策略和協(xié)議為一體，利用公鑰概念和技術(shù)來實施和提供安全服務(wù)的、具有普適性的安全基礎(chǔ)設(shè)施。PKI系統(tǒng)是通過頒發(fā)與管理公鑰證書的方式為終端用戶提供服務(wù)的系統(tǒng)，包括電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊機(jī)構(gòu)、資料庫等基本邏輯部件和在線證書狀態(tài)協(xié)議服務(wù)等可選服務(wù)部件以及所依賴的運(yùn)行環(huán)境。 

8.橢圓曲線公鑰密碼算法：基于橢圓曲線在有限域上離散對數(shù)求解困難而建立的非對稱密碼算法。