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國辦發(fā)〔2005〕2號(hào) ( 2005-12-01 )

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府， 國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 

電子商務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分。發(fā)展電子商務(wù)是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，走新型工業(yè)化道路的重大舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，我國電子商務(wù)快速發(fā)展，應(yīng)用初見成效，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國電子商務(wù)仍處在起步階段，還存在著應(yīng)用范圍不廣、水平不高等問題，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境急需完善。為貫徹落實(shí)黨的十六大提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會(huì)關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快我國電子商務(wù)發(fā)展有關(guān)問題提出以下意見： 

一、充分認(rèn)識(shí)電子商務(wù)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要作用 

(一)推進(jìn)電子商務(wù)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，形成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 

(二)加快電子商務(wù)發(fā)展是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，有利于提高我國在全球范圍內(nèi)配置資源的能力，提升我國經(jīng)濟(jì)的國際地位。 

(三)推廣電子商務(wù)應(yīng)用是完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效措施，將有力地促進(jìn)商品和各種要素的流動(dòng)，消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的制約因素，降低交易成本，推動(dòng)全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成與完善，更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的基礎(chǔ)性配置作用。 

二、加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則 

(四)加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的中心任務(wù)，實(shí)行體制創(chuàng)新，著力營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，加速國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的電子商務(wù)發(fā)展道路。 

(五)加快電子商務(wù)發(fā)展的基本原則。 

政府推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合。完善管理體制，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮企業(yè)在開展電子商務(wù)應(yīng)用中的主體作用，建立政府與企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

營造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合。加強(qiáng)政策法規(guī)、信用服務(wù)、安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、在線支付、現(xiàn)代物流等支撐體系建設(shè)，營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，推廣電子商務(wù)在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，以環(huán)境建設(shè)促進(jìn)應(yīng)用發(fā)展，以應(yīng)用帶動(dòng)環(huán)境建設(shè)。 

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。把電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。 

重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。圍繞電子商務(wù)發(fā)展時(shí)關(guān)鍵問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極開展電子商務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用，探索多層次、多模式的中國特色電子商務(wù)發(fā)展道路，促進(jìn)各類電子商務(wù)應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

加快發(fā)展與加強(qiáng)管理相結(jié)合。抓住電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，在大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的同時(shí)，建立有利于電子商務(wù)健康發(fā)展的管理體制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范在線交易行為，保障信息安全，維護(hù)電子商務(wù)活動(dòng)的正常秩序。 

三、完善政策法規(guī)環(huán)境，規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展 

(六)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合。加緊編制電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確電子商務(wù)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)。建立健全相互協(xié)調(diào)、緊密配合的組織保障體系和工作機(jī)制。 

(七)推動(dòng)電子商務(wù)法律法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認(rèn)證、在線支付、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、隱私權(quán)保護(hù)、信息資源管理等方面的法律法規(guī)問題，盡快提出制訂相關(guān)法律法規(guī)的意見；根據(jù)電子商務(wù)健康有序發(fā)展的要求，抓緊研究并及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)；加快制訂在網(wǎng)上開展相關(guān)業(yè)務(wù)的管理辦法；推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)仲裁、網(wǎng)絡(luò)公證等法律服務(wù)與保障體系建設(shè)；打擊電子商務(wù)領(lǐng)域的非法經(jīng)營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動(dòng)，保障電子商務(wù)的正常秩序。 

(八)研究制定鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策。有關(guān)部門應(yīng)本著積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，加快研究制定電子商務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)電子商務(wù)稅費(fèi)管理；加大對(duì)電子商務(wù)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性領(lǐng)域研究開發(fā)的支持力度；采取積極措施，支持企業(yè)面向國際市場(chǎng)在線銷售和采購，鼓勵(lì)企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府采購要積極應(yīng)用電子商務(wù)。 

(九)完善電子商務(wù)投融資機(jī)制。建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機(jī)制，研究制定促進(jìn)金融業(yè)與電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)互相支持、協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策。加強(qiáng)政府投入對(duì)企業(yè)和社會(huì)投入的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在電子商務(wù)投資中的主體地位。 

四、加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)，形成有利于電子商務(wù)發(fā)展的支撐體系 

(十)加快信用體系建設(shè)。加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與，按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，建立科學(xué)、合理、權(quán)威、公正的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立健全相關(guān)部門間信用信息資源的共享機(jī)制，建設(shè)在線信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、處理、交換；嚴(yán)格信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，逐步形成既符合我國國情又與國際接軌的信用服務(wù)體系。 

(十一)建立健全安全認(rèn)證體系。按照有關(guān)法律規(guī)定，制訂電子商務(wù)安全認(rèn)證管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范密匙、證書、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理，注重責(zé)任體系建設(shè)，發(fā)展和采用基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性領(lǐng)域研究開發(fā)的支持力度；采取積極措施，支持企業(yè)面向國際市場(chǎng)在線銷售和采購，鼓勵(lì)企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府采購要積極應(yīng)用電子商務(wù)。安全認(rèn)證服務(wù)。 

(十二)建立并完善電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，抓緊完善電子商務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)研究制訂電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修正，積極推進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。 

(十三)推進(jìn)在線支付體系建設(shè)。加緊制訂在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制；積極研究第三方支付服務(wù)的相關(guān)法規(guī)，引導(dǎo)商業(yè)銀行、中國銀聯(lián)等機(jī)構(gòu)建設(shè)安全、快捷、方便的在線支付平臺(tái)，大力推廣使用銀行卡、網(wǎng)上銀行等在線支付工具；進(jìn)一步完善在線資金清算體系，推動(dòng)在線支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化并與國際接軌。 

(十四)發(fā)展現(xiàn)代物流體系。充分利用鐵道、交通、民航、郵政、倉儲(chǔ)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等現(xiàn)有物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；廣泛采用先進(jìn)的物流技術(shù)與裝備，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升物流業(yè)信息化水平，提高現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施與裝備的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展第三方物流，有效支撐電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用。 

五、發(fā)揮企業(yè)的主體作用，大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用 

(十五)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。企業(yè)信息化是電子商務(wù)的基礎(chǔ)，要不斷提升企業(yè)信息化水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)程和組織結(jié)構(gòu)的重組與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效應(yīng)用，增強(qiáng)產(chǎn)、供、銷協(xié)同運(yùn)作能力，提高企業(yè)的市場(chǎng)反應(yīng)能力、科學(xué)決策水平和經(jīng)濟(jì)效益。 

(十六)重點(diǎn)推進(jìn)骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。要充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購、銷售等方面的帶動(dòng)作用，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)企業(yè)間的電子商務(wù)，提高企業(yè)群體的市場(chǎng)反應(yīng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。    

(十七)  推動(dòng)行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，研究制訂行業(yè)電子商務(wù)規(guī)范，切實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)示范，推廣具有行業(yè)特點(diǎn)的電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)，探索行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展模式；建立行業(yè)信息資源共享和交換機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)有序競(jìng)爭(zhēng)與合作，提高行業(yè)的信息化及電子商務(wù)應(yīng)用水平。 

(十八)支持中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用。提高中小企業(yè)對(duì)電子商務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，扶持服務(wù)中小企業(yè)的第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，解決中小企業(yè)在投資、人才等方面存在的問題，促進(jìn)中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)提高商務(wù)效率，降低交易成本，推進(jìn)中小企業(yè)信息化。 

(十九)促進(jìn)面向消費(fèi)者的電子商務(wù)應(yīng)用。發(fā)展面向消費(fèi)者的新型電子商務(wù)模式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，建立并完善企業(yè)、消費(fèi)者在線交易的信用機(jī)制，擴(kuò)大企業(yè)與消費(fèi)者、消費(fèi)者與消費(fèi)者之間電子商務(wù)的應(yīng)用規(guī)模。高度重視并積極推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展。 

六、提升電子商務(wù)技術(shù)和服務(wù)水平，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展    

(二十)發(fā)展電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)裝備和軟件。積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)適用的電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子商務(wù)硬件和軟件產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高電子商務(wù)平臺(tái)軟件、應(yīng)用軟件、終端設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品的自主開發(fā)能力和裝備能力。 

(二十一)推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、社會(huì)化的服務(wù)體系建設(shè)，開展電子商務(wù)工程技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理等服務(wù)工作，逐步建立和完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 

七、加強(qiáng)宣傳教育工作，提高企業(yè)和公民的電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí) 

(二十二)加大電子商務(wù)宣傳力度。充分利用各種媒體，采用多種形式，加強(qiáng)電子商務(wù)的宣傳、知識(shí)普及和安全教育工作，強(qiáng)化守法、誠信、自律觀念的引導(dǎo)和宣傳教育，提高社會(huì)各界對(duì)發(fā)展電子商務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和公民對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用意識(shí)、信息安全意識(shí)。 

(二十三)加強(qiáng)電子商務(wù)的教育培訓(xùn)和理論研究。高等院校要進(jìn)一步完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的各類專業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才，加強(qiáng)電子商務(wù)理論研究；改造和完善現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多渠道強(qiáng)化電子商務(wù)繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)，提高各行業(yè)不同層次人員的電子商務(wù)應(yīng)用能力。 

八、加強(qiáng)交流合作，參與國際競(jìng)爭(zhēng) 

(二十四)加強(qiáng)國際交流與合作。積極參加有關(guān)電子商務(wù)的國際組織，參與國際電子商務(wù)重要規(guī)則、條約與示范法的研究和制定工作。密切跟蹤研究國際電子商務(wù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)合作，推動(dòng)市場(chǎng)融合，不斷提高我國電子商務(wù)的整體水平。 

(二十五)積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)要強(qiáng)化國際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，積極應(yīng)用電子商務(wù)開拓國際市場(chǎng)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)能力。有關(guān)部門要提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)走向國際市場(chǎng)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 

發(fā)展電子商務(wù)是黨中央、國務(wù)院做出的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加速國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程、提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的戰(zhàn)略決策，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電子商務(wù)的重要性和緊迫性，積極發(fā)揮職能作用，  密切協(xié)同配合，制定并不斷完善加快電子商務(wù)發(fā)展的具體政策措施，推進(jìn)我國電子商務(wù)健康發(fā)展。 

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 

二OO五年一月八日